CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 63 / 2015

Dosar nr. 39 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul înregistrării în registrul comerţului

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul înregistrării în registrul comerţului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.8 din 15.01.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.26/1990 privind registrul comerţului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a Legii nr.31/1990 privind societăţile, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a Legii nr.359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice, asociaţiilor familiale şi persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum şi la autorizarea funcţionării persoanelor juridice, cu modificările şi completările ulterioare precum şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.116/2009 pentru instituirea unor măsuri privind activitatea de înregistrare în registrul comerţului, intervenţiile legislative vizând, potrivit Expunerii de motive, concretizarea legislativă a Directivei 2012/17/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iunie 2012 de modificare a Directivei 89/666/CEE a Consiliului şi a Directivelor 2005/56/CE şi 2009/101/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului în ceea ce priveşte interconectarea registrelor centrale ale comerţului şi ale societăţilor.

Prin conţinut şi obiectul de reglementare, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor organice, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Pieţei Interne, integrate segmentului legislativ - Dreptul întreprinderilor, în sectorul -Dreptul societăţilor comerciale.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2012/17/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iunie 2012 de modificare a Directivei 89/666/CE a Consiliului şi a Directivelor 2005/56/CE şi 2009/101/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului în ceea ce priveşte interconectarea registrelor centrale, ale comerţului şi ale societăţilor, prevederi pe care, iniţiatorul prezentului demers, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, îşi propune să le transpună cu caracter integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Menţionăm că adoptarea Directivei nr.2012/17/UE concretizează, la nivelul instituţiilor Uniunii Europene, eforturile depuse în ultima perioadă de timp, axate pe ideea interconectării registrelor comerţului din statele membre şi asigurarea comunicării între registrele comerţului prin intermediul sistemului de interconectare, ca premisă necesară stimulării competitivităţii întreprinderilor europene prin reducerea sarcinilor administrative şi sporirea certitudinii juridice, în contextul surmontării crizei economice la nivelul Pieţei Interne a UE, un obiectiv major cuprins în cadrul Comunicării Comisiei Europene „Europa 2020 - O strategie europeană pentru o creştere inteligentă, ecologică şi favorabilă incluziunii”.

Transpunerea la nivelul dreptului intern a dispoziţiilor Directivei nr.2012/17/UE, ce consolidează şi actualizează cadrul juridic european în ceea ce priveşte interconectarea registrelor comerţului din statele membre, prin instituirea platformei centrale europene şi a interconetării registrelor de la nivelul statelor UE, reprezintă o necesitate, în raport de obligaţiile ce revin statului român pe linia conformării cu normele directivei, un demers ce se justifică cu atât mai mult, cu cât termenul limită de transpunere, stipulat de art.5 alin.(1) din directivă, anume data de 7 iulie 2014, este unul evident depăşit, deşi conform aceluiaşi articol 5, alin.(2), sunt instituite derogări cu până la doi ani privind preluarea unor dispoziţii ale directivelor europene, mai sus amintite, ce au suferit modificări şi completări, conform Directivei nr.2012/17/ UE.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului de lege, în raport de prevederile de ansamblu ale Directivei nr.2012/17/UE, vizate a fi preluate la nivelul legislaţiei naţionale, a rezultat că iniţiatorul a reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului său, asigurând de-o manieră corectă şi riguroasă, deopotrivă, una adaptată realităţilor naţionale, transpunerea integrală a normelor acestui act juridic european.

3. La Secţiunea a 2-a din Expunerea de motive, pentru o exprimare corectă contextului, având în vedere data curentă, sugerăm reformularea sintagmei „Directiva 2012/17/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iunie 2012 are termen de transpunere până la data de 7 iulie 2014”, în sensul că din noua formulare trebuie să reiasă că termenul de transpunere a fost deja depăşit, eventual utilizându-se sintagma „a avut termen de transpunere”. Precizăm că actuala formulare creează impresia că termenul de transpunere a respectivei directive nu este depăşit, aspect care nu este conform cu realitatea.

4. La art.I pct.1, referitor la norma propusă pentru art.2¹ alin.(1), semnalăm că, potrivit prevederilor art.2 din actul normativ de bază, „(1) Registrul comerţului se ţine de către oficiul registrului comerţului, organizat în fiecare judeţ şi în municipiul Bucureşti, potrivit prevederilor cap.II din prezenta lege. (2) Registrul central al comerţului se ţine de către Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, instituţie publică cu personalitate juridică, finanţată integral din venituri proprii, organizată în subordinea Ministerului Justiţiei.”

Totodată, art.9 prevede că „Oficiile registrului comerţului se organizează în subordinea Oficiului Naţional al Registrului Comerţului şi funcţionează pe lângă fiecare tribunal.”

Ca urmare, pentru unitate terminologică, recomandăm înlocuirea expresiei „Registrul central al comerţului şi registrele comerţului de pe lângă tribunale” prin expresia „Registrul central al comerţului şi registrele comerţului ţinute de oficiile registrului comerţului de pe lângă tribunale”.

5. La art.I pct.2, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.4 alin.(4), pentru o informare completă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.49/2009, după titlul acesteia se va introduce sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.68/2010”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.III pct.1.

6. La art.I pct.3, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.4¹ alin.(2), pentru unitate terminologică cu dispoziţiile art.4 alin.(5) din actul normativ de bază, este necesară înlocuirea sintagmei „Nivelul de tarifare perceput” cu sintagma „Tarifele percepute”.

7. La art.I pct.4 şi pct.5, pentru o exprimare specifică stilului normativ, recomandăm reformularea părţilor dispozitive, astfel:

„4. După alineatul (2) al articolului 5 se introduce un nou alineat alin.(3), cu următorul cuprins:”;

„5. Alineatele (1) - (3) ale articolului 12 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

8. La art.I pct.8, referitor la norma propusă pentru art.24 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei „cu sediul principal al activităţii în străinătate” cu sintagma „cu sediul principal în străinătate”.

Referitor la norma propusă pentru alin.(2) lit.f), semnalăm că Spaţiul Economic European a luat fiinţă la data de 1 ianuarie 1994 în urma acordului semnat la data de 2 mai 1992 între statele participante la Asociaţia Europeană a Liberului Schimb (AELS) şi statele membre ale Uniunii Europene. Acest acord pune bazele unei pieţe unice guvernate de aceleaşi reguli de bazǎ ce au ca scop să permită mărfurilor, serviciilor, capitalului şi persoanelor să circule liber în cadrul SEE, într-un mediu deschis şi competitiv, un concept cunoscut drept cele patru libertăţi. Ca urmare, pentru rigoare normativă, este necesară înlocuirea expresiei „nu sunt state membre ale Spaţiului Economic European” prin expresia „nu sunt state membre ale Uniunii Europene sau state participante la Spaţiul Economic European”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru norma propusă pentru alin.(3) lit.b), unde expresia „nu sunt membre ale Uniunii Europene sau ale Spaţiului Economic European” trebuie înlocuită cu expresia „nu sunt state membre ale Uniunii Europene sau state participante la Spaţiul Economic European”, precum şi pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, pentru precizia normei, este necesară reformularea textului în partea de final, astfel: „şi legea naţională aplicabilă persoanei juridice”.

În ceea ce priveşte norma propusă pentru alin.(3) lit.d), pentru a se evita repetiţia sintagmei „persoana juridică”, precum şi pentru precizia exprimării, având în vedere că elementul de identificare a persoanei juridice este sediul, şi nu domiciliul, recomandăm înlocuirea expresiei „în care persoana juridică are domiciliul/sediul” prin expresia „în care aceasta are sediul”.

La textul propus pentru alin.(3) lit.f), pentru rigoarea exprimării, sintagma „agentului economic” trebuie înlocuită cu sintagma „operatorului economic”.

La alin.(5), pentru precizia normei, este necesară înlocuirea sintagmei „în registrul comerţului” cu sintagma „la oficiul registrului comerţului”.

Totodată, pentru o exprimare adecvată, sintagma „alin.(3)-(4)” se va scris sub forma „alin.(3) şi (4)”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare în care se face trimitere la elemente de structură succesive.

9. La art.I pct.9, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.24 alin.(4²), pentru o rigoarea exprimării, sintagma „menţionate la alineatul (4¹)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la alin.(4¹)”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

10. La art.II pct.3, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.66¹, pentru o informare completă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.116/2009, după titlul acesteia se va introduce sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.84/2010, cu modificările ulterioare”.

11. La art.II pct.5, semnalăm că, deşi se doreşte modificarea în întregime a art.237, al patrulea alineat este marcat ca alin.(3¹). Ca urmare, se impune renumerotarea în mod corect a alineatelor acestui articol, precum şi a normelor de trimitere la respectivele alineate.

Totodată, pentru rigoare normativă, recomandăm reformularea textelor propuse pentru art.237 alin.(1) lit.f) şi g), astfel:

„f) societatea nu şi-a depus situaţiile financiare anuale şi, după caz, situaţiile financiare anuale consolidate, precum şi raportările contabile la unităţile teritoriale ale Ministerului Finanţelor Publice, în termenul prevăzut de lege, dacă perioada de întârziere depăşeşte 60 de zile lucrătoare.

g) societatea nu şi-a depus la unităţile teritoriale ale Ministerului Finanţelor Publice, în termenul prevăzut de lege, declaraţia că nu a desfăşurat activitate de la constituire, dacă perioada de întârziere depăşeşte 60 de zile lucrătoare”.

În ceea ce priveşte norma propusă pentru alin.(3), pentru rigoarea exprimării, trebuie înlocuită sintagma „portalul de servicii online a acestuia” cu sintagma „portalul de servicii online al acestuia”.

Referitor la norma propusă pentru alin.(4), pentru unitate terminologică cu norma propusă pentru alin.(10), propunem reformularea textului în partea de final, astfel: „Apelantul va depune o copie a apelului la oficiul registrului comerţului, pentru menţionare în registrul comerţului”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.II pct.8, referitor la norma propusă pentru art.260 alin.(9).

12. La art.II pct.8, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.260 alin.(7), pentru rigoarea normei, este necesară înlocuirea sintagmei „cel puţin 15 de zile” prin sintagma „cel puţin 15 zile”. Pentru aceleaşi considerente, la norma propusă pentru alin.(10), sintagma „nu se aplicabile” trebuie înlocuită cu sintagma „nu sunt aplicabile”.

13. La partea introductivă a art.III, pentru precizia normei, după sintagma „Monitorul Oficial al României” se va introduce sintagma „Partea I”.

14. La art.III pct.2, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.8 alin.(1), semnalăm că identificatorul unic la nivel european EUID atribuit pentru identificare, inclusiv în comunicarea dintre registrele comerţului din statele membre prin sistemul de interconectare, este reglementat de art.12¹ din Legea nr.26/1990, text introdus prin art.I pct.6 din prezentul proiect şi care intră în vigoare, potrivit art.VI alin.(1) din proiect, la 7 iulie 2017.

Recomandăm corelarea normelor, având în vedere faptul că modificările propuse la art.III pct.2 pentru art.8 alin.(1) din Legea nr.359/2004 se aplică, potrivit aceluiaşi art.VI alin.(1) din proiect, la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, Partea I.

15. La art.III pct.3, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.14 alin.(3), propunem eliminarea expresiei „Regia Autonomă «Monitorul Oficial» R.A. are la dispoziţie pentru efectuarea publicării un termen de 17 zile lucrătoare de la data primirii extrasului rezoluţiei sau, după caz, a rezoluţiei integrale.”, ca inutilă, având în vedere faptul că, potrivit primei teze a aceluiaşi alineat, „Publicarea în Monitorul Oficial al României a extrasului rezoluţiei sau, după caz, a rezoluţiei integrale se va efectua în cel mult 21 de zile lucrătoare de la data înregistrării cererii la oficiul registrului comerţului.”.

Totodată, semnalăm că art.8 alin.(4) la care se face trimitere, prevede un singur termen. Ca urmare, sintagma „termenele prevăzute la art.8 alin.(4)” trebuie reformulată în mod corespunzător.

16. La partea introductivă a art.IV, pentru o informare completă în ceea ce priveşte actul normativ asupra căruia se intervine, expresia „cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează” se va înlocui cu expresia  „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.926 din 30 decembrie 2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.84/2010, cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează”.

Având în vedere faptul că intervenţiile care se aduc asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.116/2009 sunt doar de natura modificării, la părţile dispozitive ale pct.1 şi 2 se va elimina sintagma „se modifică şi”.

17. La art.IV pct.2, referitor la norma propusă pentru art.6 alin.(3), pentru rigoarea exprimării, sintagmele „Partea a IV-a, Partea a VII-a” şi „pentru orice persoană interesată” trebuie înlocuite cu sintagmele „Partea a IV-a, respectiv Partea a VII-a” şi „pentru orice altă persoană interesată”.

18. La art.VI alin.(1), semnalăm că termenele de intrare în vigoare a prezentului proiect depăşesc termenul de transpunere prevăzut de articolul 5 alin.(1) din Directiva nr.2012/17/UE, potrivit căruia: „Statele membre adoptă, publică şi aplică actele cu putere de lege şi actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive până la data de 7 iulie 2014”.

19. La art.VII, pentru unitate terminologică cu art.12 alin.(2) din Legea nr.26/1990, sintagma „numărul de ordine în registrul comerţului” trebuie înlocuită cu sintagma „numărul de ordine din registrul comerţului”.

20. La menţiunea de transpunere a normelor europene, este necesară precizarea Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în cadrul căruia s-a asigurat publicarea Directivei nr.2012/17/UE, respectiv JO L 156, din 16.06.2012.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.63/20.01.2015